如东县社区离退休干部党建试点调查报告

2016-8-28

2016年年初，省委老干部局下发17号文件《关于开展社区离退休干部党建工作试点的通知》，要求在全省105个社区开展离退休干部党建工作试点，探索实行“一方隶属、多方管理”的党建工作新模式。双甸镇星光社区作为第一批试点社区，在基础资料、活动安排、内部布置等方面做了一些具体工作，离退休干部党支部建立并运行起来了。近期，我们在广泛调研基础上，要求各镇都要选择一个社区（村）试行“一方隶属、多方管理”党建模式。在工作推进过程中我们发现，各镇发现了一些问题，提出了一些建议，做出了一些思考。上述种种，为我们下一步更好推进社区党建工作提供了很好的参考。

一、星光社区党建新模式试点初见成效

2015年下半年，在双甸镇党委、镇老干部党总支及社区党委的直接领导下，星光社区开始筹建离退休干部党支部工作。星光社区党委研究拿出建支方案，呈报镇党委审批。2015年镇党委25号文件批复后，星光社区党委根据党章的规定，于2015年12月25日选举产生了支部委员5名，设正、副书记各1名，建立了星光社区老干部党支部。一年多的试点，成效还是比较显著的。

1、支部建设得到更大加强。第一，离退休老干部党员基本实现了全覆盖。居住在星光社区的党员74名，外社区退休党员4名，共78人。社区离退休老干部党支部成立后，他们主动到支部报到，后续正常参加活动，归属感明显增强了。第二，政治学习实现了常态化。社区内硬件设施比较好，支部一班人有一定的号召力，所以支部组织的政治理论学习参与面相比于以前有了很大的提高。支部制定了学习活动制度，每半年给党员上一次党课，支委组长每季度集中学习一次，党小组每两月活动一次，全体党员每月集中学习一次。第三，思想教育得到了强化。5月份组织的中办三号文件主要精神的学习，老同志对增强政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识有了明确的认识。6月份开展“我看全面从严治党”专题座谈，老干部明确表态，紧紧团结在以习近平为总书记的党中央周围，不忘初心，牢记宗旨。围绕“两学一做”的主题教育活动要求，支部老党员、老干部中开展“学、抄、忆、写、做、评”的六个字的教育活动，自学成果很好。

2、发挥作用有了更多载体。把党支部建立在社区，就是希望老干部利用一些可能的机会、利用一切合适的社区资源发挥作用。第一、关心下一代，办好校外辅导站。2月18日，在社区大会议室，党支部组织小学高年级以上及初中学生60多人，家长40多人参加的校外教育成果展示活动，展示了学生们在假期中接受教育的收获，活动在如东电视台播放、在南通《关心下一代简讯》登载。第二、走访慰问老同志，帮扶困难老人。对几位身患重症的退休老同志，支部负责同志亲自登门，进行看望和慰问，先后看望了陈强、周泉林、陈占春等老同志，送去了党的关怀和温暖。参与社会持贫帮困工作。星光居委会21组困难老人曹宜广， 23组残疾人朱正芳等，生活很困难，老干部支部作了及时帮扶。第三、关注社会事业，积极提出建议。老干部党支部发挥老同志工作经验比较丰富的特长，自觉当好社区党委的参谋，在环境整治过程中提了不少合理化建议，得到了社区党委的欢迎和支持。第四，开展宣讲党史活动，增进对党的感情。党支部组织了“学党史、学国史、听党话、跟党走”的宣讲队，由4个同志组成，走进学校、走进社区。5月4日，到双甸小学进行宣讲。6月25日，宣讲队在星光社区党员干部中进行宣讲。

3、享受服务有了更好提升。第一，活动阵地更加丰富了。星光社区党委为离退休老干部党支部提供了专用办公室，社区内的大小会议室、报刊图书阅览室、电子阅览室、棋牌室、文化娱乐活动室、体育健身房等完全向老干部开放使用。第二，生活服务更加便捷了。在离退休老干部中，有不少同志年事已高，时有各种疾病，社区党委和离退休干部党支部都及时给予关照和慰问，帮助解决生活中的各种困难和问题。第三，建言献策更加直接了。社区党委每周的工作例会都会请离退休老干部党支部负责人参加，社区内重要工作和决策都会先听取老同志的意见。老干部的一些想法和要求也会及时得到社区的重视和解答。

4、精神文化生活有了更大丰富。在一方隶属的前提下，社区内的一些老干部将组织关系还保留在原单位，打消了他们的一些顾虑，可以更加主动的放下身段和社区内普通党员、普通群众打成一片，拓展了他们的生活空间。离退休党支部将老同志组织了起来，建立老年文艺宣传队，自编自演，自置服装道具，自筹资金，到学校、企业、社区、敬老院等义务演出，受到社会广泛好评。1月21日党员干部冬训会上进行演出，4月18日组织到镇敬老院进行了慰问演出，6月25日进行了庆“七一”颂党恩文艺演出，7月30日上午会同县老干部活动中心民乐队进行了联谊演出。

二、各镇在推进党建新模式过程中的情况分析

经过前期的宣传发动，从6月份开始，各镇都在选择合适的社区（村），落实“一方隶属、多方管理”社区党建试点工作。从实践情况来看，各镇能结合自身实际，合理有序推进党建创新工作，意见基本统一，思路基本明确，做法切实可行。

1、能准确把握“一方隶属、多方管理”党建新模式的实质，思想认识高度统一。一开始布置社区党建创新工作，各镇是有一定的疑问的。一是这项工作的起点是城市社区，主要是扬州邗江区的成功经验推广。城市社区老干部党员流动性大、居住相对集中、社区条件比较成熟，实行“一方隶属、多方管理”党建新模式有必要性和可行性，在地广人稀的农村实行“一方隶属、多方管理”，是否可行？二是如东县在多年的党建工作积累后，老干部党支部的组织体系比较完整、组织活动比较正常、相关保障比较到位，现在统一将老干部党支部建立在社区，如何和原来的党支部体系协调、如何和社区党组织处理好关系等都是一个问题。带着这些问题，我们先后组织了外出调研、组织座谈、个别交流，厘清了想法，统一了意见。各镇能站在讲政治的高度来认识和推进这项工作了，能认清“一方隶属、多方管理”的实质在于加强对离退休干部的教育引导，能认识到离退休党员进社区接受管理和服务是社会发展的大趋势，能认识到依托社区资源可以享受到更好更便捷的服务，能认识到借助社区这个平台可以更好的发挥自己的作用。

2、能充分争取镇党委和相关社区的支持，工作合力开始形成。 “一方隶属、多方管理”党建新模式的开展要在各镇党委的坚强领导下有序开展，要在社区党组织的大力配合下有力推进。从我们调研的情况来看，各镇党委对“一方隶属、多方管理”党建工作非常支持，都愿意在组织架构、活动组织等方面提供足够的支持。袁庄镇党委主要领导定期听取老干部党总支的汇报，就社区党建工作提出了明确的要求。洋口港经济开发区党委专题研究社区党建创新工作。港城新区人才公寓吸纳了100多位高层次人才入住，社区活动中心有近1000平米。为加强小区管理和服务，开发区党委决定小区服务中心和港城社区老干部党支部合署办公，社区老干部党支部在享受优质服务的同时，可以为社区百姓、小区入住的高层次人才提供力所能及的服务，对社区建设、开发经济发展起到正向的作用。马塘镇市河社区多年来一直就是老干部党总支的活动阵地所在，社区内的老干部支部活动和社区居委会形成良性的互动关系。曹埠镇上漫社区是省市党建先进工作单位，对社区建设老干部党支部工作非常支持，办公大楼三楼二百多平米，专门用于老干部支部建设。

3、能结合自身实际有序开展社区党建工作，实践创新初步体现。按照省委老干部局的实施意见，要求全省各县市都要大力推进 “一方隶属、多方管理”党建新模式的工作。如何建立和运行，省市老干部局不要求一刀切，希望各地能结合自己的实际，创造性的开展工作，以期取得理想的效果。大豫镇丁家店村，是镇党总支四支部和六支部活动的主阵地。其中四支部是教育支部，六支部是离退休老干部党支部。镇党总支决定将两个支部合并，建立丁家店村离退休干部党支部，依托村部现有资源开展活动。栟茶镇老干部党总支四支部，主要成员是原浒澪乡的离退休干部，现在居住在浒澪社区为主，还有竹园村、陈湾村、新庄村等一部分。镇党总支决定将原来的四支部全部纳入浒澪社区老干部党支部，便于管理、便于发挥作用。河口镇立新桥村，多年来与村里的十多位离退休干部建立了良好的互帮互助的合作关系，村里的秸秆禁烧、征地拆迁、领里纠纷等，都能充分借助老干部的威望和作用。这次村里主动提出来，希望村里现有十多位离退休老干部能独立建立老干部党支部，完全在一个村内部组织开展活动。

三、下一步推进“一方隶属、多方管理”党建新模式的几个建议

在近期的调研中，各镇党委、老干部党总支就开展社区党建试点提出了很多好的建议，相关社区（村）就社区党建中可能出现的问题，比如社区（村）党组织和社区老干部支部的关系、活动如何组织、后勤如何保障等进行了深层次的交流。我们初步设想，9-10月份，各镇至少选取一个社区（村）进行“一方隶属、多方管理”的试行工作，年底我们将对各镇社区老干部党支部运行情况进行检查。为此，我们认为，要开展好这项工作，至少要做到以下四个方面：

选好一个合适的社区（村）。一是基础设施要相对完善。在社区内，我们要求有专门的老干部党支部办公室，主要是挂牌、办公和台账资料保管需要。其他如会议室、活动室、棋牌室、阅览室、电脑房等，都可以和社区合用，以上功能室不强求全部有，至少要有一部分，这样便于老同志开展活动。二是社区党组织比较支持老干部活动。老干部是资源、是财富，是需要一定氛围和平台的。社区党组织如果态度比较鲜明，非常支持老干部工作，老干部的活动阵地就会很丰富，发挥作用的空间就很大，相关工作开展就比较顺利。三是原有组织相对比较紧密、平时活动开展比较正常。如果是一个年龄结构太大、平时活动开展就是敷衍了事的话，即使我们给它安排再好的工作环境，社区老干部党支部活动还是不可能上一个新台阶。

组建一个有战斗力的班子。社区老干部党支部能不能顺利的建立起来，活动能不能有序开展起来，主要还是看班子的凝聚力和战斗力。要选择年龄合适、阅历丰富、干劲充足、善于沟通、乐于奉献的老同志担任支部领导，能在筹建支部过程中与镇党委、社区党组织做及时有效的沟通，能把社区内的离退休党员组织发动起来，在后续运行过程中矛盾初显的时候能及时化解，能切切实实将省市县老干部门的要求落实到位。

形成一套详细的台账资料。申请成立支部、上级批复、支部会议、组织生活日、日常活动、特色工作等，都是必须要经过的流程。我们看一个支部建设是否健全和完整，要看牌子有没有挂起来、人员有没有统起来，更加要看活动有没有开展起来社区内老干部的作用有没有发挥出来。上述种种，都要看相关台账资料的完备。各个社区老干部党支部在建设过程中，一定要做有心人，将基础数据摸排好，将基础材料准备好，将组织活动情况记载好。这些台账资料既是为了检查验收，也是为了总结自己工作、形成工作特色的必要环节。

开展一系列有影响力的活动。社区党建模式的创新成果，还是要看社区与老干部之间是否可以做到无缝衔接。将社区离退休干部党员组织起来，文化娱乐活动、健身健体活动、政治学习活动等。利用社区搭建平台，发挥老干部的智力优势、经验优势、威望优势，为社区做力所能及的事情，或是关心下一代、或是参与具体经济项目、或是协助解决一些突击性的问题。社区也要想办法为离退休老干部提供必要的服务，在养老维护上提供必要支持、在医疗保健上提供技术指导、在文化活动上提供合适舞台。各社区要结合自身实际，在某一个方面争取有所突破，形成一套值得他人借鉴的好经验好做法。

我们在全县推进社区党建新模式，主要目的是三个：一是以地理位置作为坐标，居住在社区内的离退休干部党员能完全进入社区，接受管理和服务，实现党员教育管理的全覆盖。二是离退休干部党员能充分利用社区搭建的平台，发挥余热，实现价值。三是社区能将离退休干部的服务工作切实做到位，为离退休干部安度晚年提供必要的帮助和支持。我们不强求社区党建的完全一致，大家可以结合自己的实际情况，百花齐放百家争鸣，在实践中摸索出一条最适合如东实际的社区党建创新之路。